El equipo económico de Brasil aceptó remunerar a los bancos con R$ 0,39 por transacción en el "split payment", el mecanismo de la reforma tributaria que retiene el impuesto al consumo en el momento del pago, antes de que el dinero llegue a la caja del vendedor. La decisión salió de un grupo de trabajo interministerial creado para discutir la remuneración de la red recaudadora de tributos federales y aún no es definitiva, según g1. El informe del grupo indica que falta una evaluación jurídica, presupuestaria y de conveniencia política, incluida la forma de formalizar el pago.
La escala del sistema explica el tamaño de la discusión. El propio gobierno confirmó a g1 que, cuando esté totalmente implementado, el sistema debe procesar entre 1.300 y 1.500 millones de operaciones por año, moviendo unos R$ 6 billones. Con la tarifa de R$ 0,39, la remuneración anual de los bancos quedaría entre R$ 507 millones y R$ 585 millones. Fuentes consultadas por g1 dijeron que las negociaciones iniciales involucraban valores mayores, rechazados por el gobierno.
El "split payment" es uno de los módulos del sistema del fisco brasileño (Receita Federal) y transfiere en tiempo real el tributo de cada venta al gobierno federal, a los estados y a los municipios, con el objetivo de reducir la evasión. El vendedor recibe el valor de la operación ya líquido de impuesto, y el sistema promete devolver en horas los créditos por tributos pagos en etapas anteriores de la cadena productiva. La propuesta en estudio contempla el pago de la tarifa después de descontar el float de los bancos, el período, normalmente de un día, en que los recursos permanecen en caja de las instituciones antes de llegar al gobierno; en ese intervalo los bancos también invierten el dinero y obtienen ganancia. Para la Confederación Nacional de las Instituciones Financieras (Fin), que integra el grupo de trabajo, la remuneración compensa "inversiones relevantes" del sector en tecnología, infraestructura y seguridad. La entidad no citó cifras.
Resistencia interna
La Controladuría General de la Unión (CGU), la oficina federal de auditoría y también integrante del grupo, habría estado en contra del valor de R$ 0,39, según g1. Consultada, respondió solo que la "propuesta en cuestión está en análisis". El medio JOTA informó a principios de agosto que la CGU cuestionaba los cálculos, advertía que la remuneración podía superar los costos del sector y recordaba que el modelo estudiado estaría impedido por ley. El Ministerio de Hacienda afirmó que el informe es "técnico y solo va a subsidiar la decisión política del ministro Dario Durigan". Como el split payment servirá también al IBS, el impuesto de estados y municipios, cualquier definición debe tratarse con el CGIBS, el comité que gestiona ese tributo, que no se había manifestado hasta la última actualización de g1.
Quién paga la cuenta
El abogado tributarista Bruno Medeiros Durão, especialista también en derecho bancario, dice que los bancos tendrán que adaptar toda su infraestructura tecnológica para conversar en tiempo real con el fisco, lo que justificaría una tarifa por transacción. La pregunta, según él, es dónde termina el costo.
"El split payment resuelve un problema real, que es la evasión en la retención de tributos, pero crea otro, y alguien tiene que pagar por la infraestructura que hace posible ese control en tiempo real. Cuando esa cuenta cae sobre el sistema financiero, tiende a trasladarse, directa o indirectamente, a quien está en la punta de la cadena, sea el comerciante, sea el consumidor final."
Durão también advierte el riesgo de judicialización si la metodología de cálculo de la tarifa no es transparente, y dice que el cuestionamiento de la CGU es señal de que los criterios aún necesitan mejor fundamentación técnica.
El plazo es corto. La deliberación sobre el valor debe salir antes de fin de año, porque el split payment empieza a regir en 2027, de forma gradual y opcional, en operaciones de la CBS, el nuevo impuesto federal al consumo creado por la reforma. La Receita Federal ya informó a g1 que la obligatoriedad en las ventas entre empresas debería llegar apenas en 2028, tras la adhesión de más de 200 instituciones financieras a lo largo de 2027. Para las empresas, el mecanismo retiene el tributo en el momento de la venta y presiona el capital de trabajo justo en la fase de adaptación a la reforma, aunque prometa el reembolso de créditos el mismo día. Para el consumidor, el riesgo señalado por el especialista es que la tarifa termine en el precio final de los productos.